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財(cái)經(jīng)新聞
在金融改革化險(xiǎn)持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中，新一輪的省聯(lián)社改革備受市場(chǎng)關(guān)注。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，7月23日，河南省政府在其官網(wǎng)發(fā)布的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)扎實(shí)推進(jìn)2024年下半年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)向好若干措施的通知》中明確提出，要“推進(jìn)河南農(nóng)商行組建，統(tǒng)籌推動(dòng)中小銀行機(jī)構(gòu)清收不良資產(chǎn)、清理問(wèn)題股東、多源補(bǔ)充資本”。
值得一提的是，2022年河南省聯(lián)社改革方案就獲得原銀保監(jiān)會(huì)批復(fù)，擬組建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行。之后，在2023年11月，經(jīng)過(guò)籌建，河南農(nóng)商聯(lián)合銀行正式掛牌開(kāi)業(yè)。如今，河南農(nóng)商聯(lián)合銀行開(kāi)業(yè)不足一年時(shí)間，河南省政府突然提出要“推進(jìn)河南農(nóng)商行組建”，是否意味著河南省聯(lián)社改革方向有所調(diào)整，目前不得而知。
“這或許是因?yàn)樾乱惠喪÷?lián)社改革缺乏頂層設(shè)計(jì)所致”，復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼向記者指出，省聯(lián)社改革是中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)的重點(diǎn)工作，但在新一輪改革中，部分省份出現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)不到位、研究籌劃不周全等問(wèn)題，從而導(dǎo)致了改革過(guò)程的反復(fù)。
河南已落地農(nóng)商聯(lián)合銀行
近年來(lái)，新一輪省聯(lián)社改革加速推進(jìn)。
時(shí)間回溯到2021年10月份，原銀保監(jiān)會(huì)首席檢查官、辦公廳主任王朝弟在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示， 繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革當(dāng)前已經(jīng)提上議事日程，原有的體制框架與現(xiàn)有的發(fā)展方式相比需要改革。在具體舉措方面，將按照?qǐng)?jiān)守農(nóng)信服務(wù)“三農(nóng)”的初心，把提高農(nóng)信系統(tǒng)整體的發(fā)展能力作為改革的基礎(chǔ)，把深化省聯(lián)社改革與提高農(nóng)信系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力作為重點(diǎn)，按照因地制宜、“一省一策”的原則，在充分考慮東、中、西部不同地區(qū)差異性的同時(shí)，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供堅(jiān)強(qiáng)的金融支撐。
在具體實(shí)踐中，省聯(lián)社改革的具體模式，按照股權(quán)和法人關(guān)系主要包括四類：成立統(tǒng)一法人的省級(jí)農(nóng)商行，改制為金融控股公司，組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行，改制為金融服務(wù)公司。
具體到河南省，早在2018年5月，時(shí)任河南省聯(lián)社理事長(zhǎng)王哲在接受媒體采訪時(shí)明確表示，“我們認(rèn)為組建農(nóng)商聯(lián)合銀行是符合河南省農(nóng)信社實(shí)際的一個(gè)合適選擇，提出了組建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行為目標(biāo)的改革方案，河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)信社改革極為重視，多次召開(kāi)會(huì)議研究農(nóng)信社工作”。
而在后續(xù)改革中，河南省聯(lián)社改革也是按照農(nóng)商聯(lián)合銀行模式推進(jìn)的。根據(jù)河南日?qǐng)?bào)相關(guān)報(bào)道，2022年11月，河南省農(nóng)信社改革方案獲得原銀保監(jiān)會(huì)批復(fù)，將通過(guò)組建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行，自上而下理順股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理，推進(jìn)系統(tǒng)重塑，提升全省農(nóng)信社體系健康度，充分發(fā)揮其地方金融“壓艙石”的作用。之后在2023年6月，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局批復(fù)同意籌建河南農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行，并要求自批復(fù)之日起6個(gè)月內(nèi)完成籌建工作。同年10月9日，河南農(nóng)商聯(lián)合銀行召開(kāi)創(chuàng)立大會(huì)暨股東大會(huì)第一次會(huì)議；11月7日，河南農(nóng)商聯(lián)合銀行舉行揭牌儀式，獲得河南金融監(jiān)管局頒發(fā)的《金融許可證》。至此，河南農(nóng)商聯(lián)合銀行成為繼浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行后第二家落地的農(nóng)商聯(lián)合銀行。
根據(jù)河南農(nóng)商聯(lián)合銀行官網(wǎng)，該行由原河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社改制組建而來(lái)，是具有獨(dú)立法人資格的省級(jí)地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，屬省管重要骨干企業(yè)，按照省人民政府授權(quán)對(duì)全省農(nóng)商銀行系統(tǒng)履行“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范股權(quán)管理、提供行業(yè)服務(wù)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控”等職能。截至2023年11月末，河南農(nóng)村商業(yè)銀行系統(tǒng)共有135家市縣農(nóng)商銀行（農(nóng)信聯(lián)社），在崗員工4.63萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4445個(gè)，覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；資產(chǎn)總額2.42萬(wàn)億元，存款余額2.05萬(wàn)億元，貸款余額1.19萬(wàn)億元，存貸款余額和市場(chǎng)份額均居全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)首位。
需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)信社改革統(tǒng)籌安排
據(jù)記者觀察，在新一輪省聯(lián)社改革中，農(nóng)商聯(lián)合銀行模式成為改革的主流方向。截至目前，包括河南省在內(nèi)，已有7個(gè)省份完成了省聯(lián)社改制，其中除了遼寧、海南組建統(tǒng)一法人農(nóng)商行，浙江、河南、山西、四川、廣西均采用聯(lián)合銀行模式。此外，甘肅、貴州、湖北、江西等省份也相繼披露，將組建農(nóng)商聯(lián)合銀行。
對(duì)此，董希淼志指出，將省聯(lián)社改制成為省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行，在保持兩級(jí)法人地位不變的同時(shí)，申請(qǐng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和牌照，增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容和能力，是相對(duì)優(yōu)化的一種模式。而組建統(tǒng)一法人的省級(jí)農(nóng)商銀行模式有助于集中配置資源，提升經(jīng)營(yíng)管理合力和執(zhí)行力，打造品牌形象，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在部分經(jīng)營(yíng)區(qū)域較小、機(jī)構(gòu)數(shù)量不多或存量風(fēng)險(xiǎn)較大的�。▍^(qū)），這種模式有一定意義�！暗胤秸畱�(yīng)從實(shí)際情況和地方財(cái)力出發(fā)，選擇適合本省的改革模式”。
上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛也表示，考慮到各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一、農(nóng)信體系的發(fā)展也存在較大差異，省聯(lián)社的改革仍需各省根據(jù)實(shí)際情況因地制宜選定省聯(lián)社的具體改革路徑。而無(wú)論采取何種路徑，省聯(lián)社改革都要保持與農(nóng)信機(jī)構(gòu)的改革方向相一致，即堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、企業(yè)化的改革方向，堅(jiān)持農(nóng)信機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”、保證縣域法人地位穩(wěn)定這一原則。
董希淼則進(jìn)一步指出，在省聯(lián)社改革過(guò)程中，不同地方改革的重點(diǎn)和次序應(yīng)有所不同。部分地區(qū)應(yīng)將化解農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)放在首位，而不是急于進(jìn)行省聯(lián)社體制改革�！氨据嗈r(nóng)信社改革中，部分省份出現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)不到位、研究籌劃不周全等問(wèn)題，影響改革效果”，他建議，在國(guó)家層面出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社改革的統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步明確這一輪改革化險(xiǎn)需要遵循的基本原則和總體要求，確保改革化險(xiǎn)工作始終走在正確的道路上，從而降低改革化險(xiǎn)成本。
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