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財(cái)經(jīng)新聞
12月29日，人民銀行召開拒收人民幣現(xiàn)金專項(xiàng)整治工作媒體吹風(fēng)會(huì)。人民銀行貨幣金銀局局長(zhǎng)羅銳、人民銀行貨幣金銀局副局長(zhǎng)張萌、人民銀行北京市分行副行長(zhǎng)曾志誠(chéng)、人民銀行浙江省分行黨委委員楊仁榮等人圍繞拒收人民幣現(xiàn)金專項(xiàng)整治工作與一眾媒體進(jìn)行交流。
羅銳表示，以互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)為載體的移動(dòng)支付迅速發(fā)展，對(duì)現(xiàn)金支付產(chǎn)生了明顯的替代效應(yīng)。盡管如此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)現(xiàn)金的需求依然較旺盛。2023年11月末，我國(guó)流通中現(xiàn)金（M0）余額為11.02萬(wàn)億元（占M2的比重為3.8%），繼續(xù)保持上升勢(shì)頭，同比增長(zhǎng)10.5%。
在非現(xiàn)金支付方式應(yīng)用如此廣泛的當(dāng)下，為什么仍要整治拒收人民幣現(xiàn)金行為？羅銳解答，現(xiàn)金是最基礎(chǔ)的支付工具，對(duì)于保障民生具有重要作用。開展整治拒收現(xiàn)金工作，主要目的有三個(gè)方面。
一是維護(hù)人民幣法定地位。人民幣是我國(guó)法定貨幣，人民幣現(xiàn)金是我國(guó)境內(nèi)最基礎(chǔ)的支付手段，保證現(xiàn)金順暢使用是維護(hù)人民幣法定地位的基本要求。
二是維護(hù)公眾的合法權(quán)益。滿足公眾特別是老年人等群體對(duì)現(xiàn)金的需求，是踐行金融工作政治性、人民性的具體體現(xiàn)。
三是保障多元化支付方式的和諧發(fā)展。目前我國(guó)已經(jīng)形成現(xiàn)金、銀行卡、電子支付并存的多元化支付體系，滿足不同市場(chǎng)主體的支付需求�，F(xiàn)金在保障公眾支付權(quán)利、促進(jìn)文化傳播及極端情況下穩(wěn)定公眾預(yù)期等方面仍然具備優(yōu)勢(shì)，非現(xiàn)金支付則是在現(xiàn)金基礎(chǔ)上的發(fā)展，二者兼容共生，和諧發(fā)展。
進(jìn)一步凝聚拒收現(xiàn)金違法共識(shí)
羅銳進(jìn)一步指出，現(xiàn)金服務(wù)是最基礎(chǔ)的金融服務(wù)，在滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)金融穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。
首先，現(xiàn)金是國(guó)家法定貨幣，是最基礎(chǔ)的支付工具，是向全社會(huì)提供的基礎(chǔ)公共產(chǎn)品，追求的是社會(huì)效益最大化。
其次，現(xiàn)金支付對(duì)于實(shí)現(xiàn)金融普惠和保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益具有重要意義�，F(xiàn)金使用幾乎不受環(huán)境、場(chǎng)景、物質(zhì)條件限制，不需要銀行賬戶、手機(jī)終端等應(yīng)用基礎(chǔ)，對(duì)老年人、農(nóng)村居民和低收入人群等特定群體至關(guān)重要。相比電子支付，現(xiàn)金在匿名性、隱私保護(hù)等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也有利于保護(hù)金融消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，促進(jìn)支付方式多元化發(fā)展。
第三，現(xiàn)金在維護(hù)貨幣和金融體系穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的作用�，F(xiàn)金對(duì)電子系統(tǒng)依賴較小，不受系統(tǒng)故障、電力中斷等意外事件影響，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期等方面具有重要戰(zhàn)略保障作用。
記者了解到，早在2018年，中國(guó)人民銀行就曾牽頭開展整治拒收現(xiàn)金工作。今年10月，中國(guó)人民銀行再次強(qiáng)調(diào)要開展為期半年的專項(xiàng)整治工作。張萌表示，自2018年開展整治拒收現(xiàn)金工作以來(lái)，拒收現(xiàn)金行為雖然在一定程度上得到整治，但受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、成本控制、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多方面因素影響，拒收現(xiàn)金行為仍難以完全杜絕，并出現(xiàn)一些新情況。
首先，線下場(chǎng)景與移動(dòng)支付捆綁。越來(lái)越多的線下經(jīng)營(yíng)主體采取線上預(yù)約、掃碼點(diǎn)餐等服務(wù)模式，客觀上使得現(xiàn)金使用場(chǎng)景大幅減少，甚至導(dǎo)致一些場(chǎng)景不再提供線下服務(wù)，造成現(xiàn)金使用難。
其次，部分經(jīng)營(yíng)主體收取現(xiàn)金的意愿下降。尤其是消費(fèi)群體偏向年輕人、現(xiàn)金交易占比較低的經(jīng)營(yíng)主體，維持現(xiàn)金收付服務(wù)的意愿下降，不愿增加在準(zhǔn)備零錢、配備錢箱、培訓(xùn)收銀員、前往商業(yè)銀行存取現(xiàn)金等方面的支出。
第三，部分商業(yè)銀行現(xiàn)金服務(wù)不足。出于節(jié)約成本等考慮，減少現(xiàn)金辦理窗口、ATM機(jī)具數(shù)量，零鈔兌換、殘幣回收等現(xiàn)金服務(wù)水平有所下降，無(wú)法充分滿足客戶特別是小微經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)金需求，一定程度上降低了部分經(jīng)營(yíng)主體收現(xiàn)意愿。
張萌強(qiáng)調(diào)，在這種背景下，人民銀行組織開展本次專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步凝聚拒收現(xiàn)金違法共識(shí)，解決當(dāng)前存在的突出問題，固化長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，由于部分經(jīng)營(yíng)主體收現(xiàn)意愿下降具有長(zhǎng)期性特征，整治拒收現(xiàn)金工作將持之以恒、深入開展。
張萌還稱，未來(lái)四個(gè)月，人民銀行將集中做好拒收現(xiàn)金專項(xiàng)整治工作。
首先，扎實(shí)推進(jìn)全面摸排。組織商業(yè)銀行依托網(wǎng)格化工作機(jī)制，深入摸排涉民生場(chǎng)景、涉外場(chǎng)景經(jīng)營(yíng)主體是否具備現(xiàn)金收付條件、是否存在不愿收取的情況，人民銀行分支機(jī)構(gòu)將就有關(guān)情況進(jìn)行暗訪抽查，確保相關(guān)工作落地落細(xì)。涉民生場(chǎng)景主要包括基礎(chǔ)公共服務(wù)、行政事業(yè)性收費(fèi)、交通運(yùn)輸、大中型商業(yè)、公園景區(qū)和小微經(jīng)濟(jì)等，涉外場(chǎng)景主要包括移動(dòng)通信、餐飲住宿、公共交通等。
其次，持續(xù)推進(jìn)宣傳引導(dǎo)工作。通過多層次、廣覆蓋的宣傳，推動(dòng)公眾了解不同場(chǎng)景收付規(guī)范，不斷鞏固拒收現(xiàn)金違法的共識(shí)。
第三，進(jìn)一步實(shí)施查處。對(duì)線索逐一核實(shí)，對(duì)于公眾關(guān)注度較高、影響范圍較大的拒收現(xiàn)金行為實(shí)施處罰并進(jìn)行公示曝光，充分發(fā)揮警示作用。
“如果公眾遇到拒收現(xiàn)金行為，可明確告知對(duì)方其行為違法，保留相關(guān)視頻、音頻證據(jù)，并向人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)投訴舉報(bào)。我們將按照有關(guān)法律和執(zhí)法程序規(guī)定，對(duì)事實(shí)進(jìn)行核實(shí)，并視行為性質(zhì)、情節(jié)輕重、影響范圍大小等，給予批評(píng)教育、警告以及罰款。”張萌如是說(shuō)。
如何推動(dòng)現(xiàn)金支付便利化？
可是，越來(lái)越多公共服務(wù)收費(fèi)、醫(yī)療交通部門收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化，使用現(xiàn)金支付變得很不方便，針對(duì)這些支付場(chǎng)景，又該如何推動(dòng)現(xiàn)金支付便利化？
張萌表示，現(xiàn)金使用的主要場(chǎng)景涉及居民日常生活等多個(gè)方面，主要包括商場(chǎng)超市、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲娛樂、流動(dòng)攤販等消費(fèi)場(chǎng)景，水電氣暖等生活繳費(fèi)場(chǎng)景，以及公共交通、醫(yī)院等公共服務(wù)場(chǎng)景。人民銀行堅(jiān)持普遍適用與分類管理相結(jié)合的原則，對(duì)于不同主體的現(xiàn)金收付行為提出不同要求并推動(dòng)實(shí)施。
一是涉眾面廣、社會(huì)影響大的公共機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體，要強(qiáng)化現(xiàn)金服務(wù)意識(shí)。其中，對(duì)于涉及民生的行政事業(yè)性收費(fèi)和社保、醫(yī)療、教育、水電煤氣等公共服務(wù)類收費(fèi)，收費(fèi)單位或其委托代收機(jī)構(gòu)要具備人工現(xiàn)金收付通道；鐵路、道路客運(yùn)等交通運(yùn)輸單位，以及涉及零售、餐飲、居民服務(wù)和娛樂行業(yè)等的大中型商業(yè)機(jī)構(gòu)，要由人工或自助現(xiàn)金機(jī)具收取現(xiàn)金。
二是針對(duì)不同消費(fèi)模式，因地制宜采取適當(dāng)方式接受現(xiàn)金。其中，對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體和客戶面對(duì)面進(jìn)行交易或提供服務(wù)的，要支持現(xiàn)金支付；對(duì)于線上、線下混合經(jīng)營(yíng)且支持線下付款的，在線下收款環(huán)節(jié)應(yīng)支持現(xiàn)金支付；對(duì)于在線下采取無(wú)人銷售方式經(jīng)營(yíng)的，也可不收現(xiàn)金，但要以適當(dāng)方式滿足消費(fèi)者在特殊情況，如手機(jī)電量不足、網(wǎng)絡(luò)故障等情況下的現(xiàn)金支付需求；對(duì)于全部交易、支付和服務(wù)均在網(wǎng)絡(luò)完成的，可不收現(xiàn)金。
三是針對(duì)交易中存在的各類問題，相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體要做好事前告知、尊重公眾選擇。應(yīng)支持現(xiàn)金支付的經(jīng)營(yíng)主體，要明確現(xiàn)金收付標(biāo)識(shí)并在醒目位置公示，做好零錢備付；可以不收現(xiàn)金的經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)提前說(shuō)明支付方式。此外，各類經(jīng)營(yíng)主體要以尊重公眾支付選擇權(quán)為根本原則，與消費(fèi)者協(xié)商確定支付方式。
另?yè)?jù)人民銀行浙江省分行黨委委員楊仁榮介紹，該行積極推廣現(xiàn)金服務(wù)便利化舉措，優(yōu)化零鈔、殘損幣兌換等現(xiàn)金服務(wù)情況。
一是組織銀行機(jī)構(gòu)開展“零錢包”上門兌換服務(wù)，減少商家“跑銀行換零錢”的麻煩，專項(xiàng)整治以來(lái)累計(jì)兌換“零錢包”2.08萬(wàn)個(gè)，金額723萬(wàn)元。
二是推動(dòng)10667個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)開辟了小面額人民幣現(xiàn)金兌換綠色通道，方便群眾在銀行網(wǎng)點(diǎn)“不用排隊(duì)，即來(lái)即兌”，通過綠色通道累計(jì)兌換小面額現(xiàn)金856萬(wàn)元。
三是組織銀行機(jī)構(gòu)在專業(yè)市場(chǎng)、出租車公司等138個(gè)重點(diǎn)用現(xiàn)單位設(shè)置現(xiàn)金服務(wù)點(diǎn)，為市場(chǎng)商戶、出租車司機(jī)等提供便捷現(xiàn)金兌換服務(wù)。四是督促指導(dǎo)6家停辦現(xiàn)金業(yè)務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)恢復(fù)現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)，指導(dǎo)部分現(xiàn)金業(yè)務(wù)量較大的網(wǎng)點(diǎn)增設(shè)現(xiàn)金服務(wù)窗口和自助機(jī)具，持續(xù)推進(jìn)銀行網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)設(shè)施適老化改造。
楊仁榮還稱，下一步，浙江省分行將認(rèn)真貫徹落實(shí)人民銀行專項(xiàng)整治工作部署，強(qiáng)化現(xiàn)金流通管理工作政治性、人民性，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，對(duì)拒收現(xiàn)金違法行為始終保持“零容忍”，同時(shí)，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化便民惠企各項(xiàng)現(xiàn)金服務(wù)舉措，切實(shí)提升群眾對(duì)現(xiàn)金服務(wù)的獲得感，努力營(yíng)造和諧暢通的現(xiàn)金流通環(huán)境。
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